Un grupo de congresistas solicitó al presidente electo, Abelardo de la Espriella, y al futuro ministro de Agricultura, Indalecio Dangond Baquero, ordenar desde el primer día de gobierno la revocatoria inmediata de las resoluciones que dieron origen a las Áreas de Protección para la Producción de Alimentos (APPA) y las Zonas de Protección para la Producción de Alimentos (ZPPA), creadas durante la administración de Gustavo Petro.
Los firmantes sostienen que estas medidas afectan la propiedad privada, la autonomía territorial y la seguridad jurídica para la inversión en el campo.
La petición fue presentada mediante una carta fechada el 11 de julio de 2026, dirigida al mandatario electo y al futuro jefe de la cartera de Agricultura, en la que solicitan dejar sin efecto los actos administrativos expedidos con fundamento en el artículo 32 de la Ley 2294 de 2023, correspondiente al Plan Nacional de Desarrollo del Gobierno Petro.
Los congresistas argumentan que esa disposición convirtió una medida concebida para el periodo del Plan Nacional de Desarrollo en una herramienta permanente que, según afirman, otorga al Ministerio de Agricultura la facultad de definir el uso de tierras en departamentos y municipios.
Solicitan revocar resoluciones en varios departamentos
En el documento, los legisladores piden la revocatoria de resoluciones expedidas para diferentes regiones del país, entre ellas Sabana Centro (Cundinamarca), La Guajira, el Suroeste de Antioquia, Córdoba, Tolima y Santander.
Según el comunicado, estas decisiones han impuesto restricciones sobre miles de predios rurales, limitando actividades como el comercio, la industria, el turismo, la minería o la construcción de vivienda.
Los firmantes sostienen que dichas restricciones se adoptaron «sin que exista una ley que autorice estas limitaciones ni estudios técnicos serios que las respalden».
¿Qué son las APPA y ZPPA?
Las Áreas de Protección para la Producción de Alimentos (APPA) y las Zonas de Protección para la Producción de Alimentos (ZPPA) son figuras creadas en Colombia para proteger los suelos considerados estratégicos para la producción agropecuaria y garantizar la seguridad alimentaria del país. Ambas fueron incorporadas mediante el artículo 32 de la Ley 2294 de 2023, correspondiente al Plan Nacional de Desarrollo 2022-2026.
Las APPA corresponden a territorios que el Ministerio de Agricultura identifica como prioritarios para la producción de alimentos. En estas áreas, las decisiones relacionadas con el ordenamiento del territorio y el uso del suelo deben considerar la necesidad de preservar su vocación agrícola, con el propósito de evitar que actividades como la expansión urbana o determinados proyectos económicos reduzcan la capacidad productiva de esas tierras.
Por su parte, las ZPPA son espacios donde pueden aplicarse medidas específicas para garantizar que los terrenos continúen destinados a la producción de alimentos. Esto puede traducirse en condiciones o restricciones para desarrollar actividades distintas a la agricultura, como proyectos urbanísticos, industriales, mineros o de infraestructura, cuando se considere que estos podrían afectar la producción agropecuaria.
Estas figuras han generado un amplio debate. El Gobierno ha defendido su creación al considerar que son herramientas para proteger los suelos más productivos del país y fortalecer la seguridad alimentaria. Sin embargo, algunos gremios, propietarios rurales y sectores políticos sostienen que su implementación podría afectar la autonomía de los entes territoriales, limitar el derecho a la propiedad privada y generar incertidumbre para nuevas inversiones en las zonas rurales.
También piden revisar un decreto de 2024
Además de solicitar la revocatoria de las resoluciones, los congresistas pidieron revisar el Decreto 1147 de 2024, al considerar que faculta a la Agencia Nacional de Tierras para establecer límites a la propiedad privada dentro de las Zonas de Reserva Campesina.
A juicio de los firmantes, esta normativa también debería ser objeto de revisión por parte del nuevo Gobierno.
Alertan sobre riesgos jurídicos
En la comunicación, los congresistas aseguran que ya existen advertencias de organismos de control sobre la implementación de las APPA.
Según el documento, la Contraloría General de la República habría señalado riesgos legales, fiscales y de gobernanza en la aplicación de esta política, mientras que la Procuraduría General de la Nación solicitó a la Corte Constitucional declarar inexequible el artículo 32 que sirvió de base para la creación de estas figuras.
Los legisladores concluyen que Colombia necesita «seguridad jurídica, autonomía territorial real y respeto a la propiedad privada para atraer inversión y generar empleo en el campo».
La carta está firmada por la senadora Sara Castellanos, del Partido Salvación Nacional, y los representantes a la Cámara Carol Stefanny Borda, del Partido Salvación Nacional, y Daniel Briceño, del Centro Democrático.
Bloque de preguntas y respuestas
¿Qué solicitaron varios congresistas al presidente electo Abelardo de la Espriella?
Los congresistas pidieron que el nuevo Gobierno ordene la revocatoria inmediata de las resoluciones que crearon las Áreas de Protección para la Producción de Alimentos (APPA) y las Zonas de Protección para la Producción de Alimentos (ZPPA).
¿Por qué buscan eliminar las resoluciones sobre las APPA y las ZPPA?
Los firmantes consideran que estas medidas afectan la propiedad privada, la autonomía territorial y limitan actividades económicas en miles de predios rurales sin suficiente respaldo legal o técnico.
¿Qué decreto también pidieron revisar los congresistas?
Solicitaron revisar el Decreto 1147 de 2024, al considerar que permite a la Agencia Nacional de Tierras fijar límites a la propiedad privada dentro de las Zonas de Reserva Campesina.
¿Quiénes firmaron la carta enviada al nuevo Gobierno?
El documento fue suscrito por la senadora Sara Castellanos y los representantes a la Cámara Carol Stefanny Borda y Daniel Briceño, quienes dirigieron la solicitud al presidente electo Abelardo de la Espriella y al futuro ministro de Agricultura, Indalecio Dangond Baquero.
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